新华社纽约7月8日电（记者徐兴堂）7月1日和3日，美国国会参议院和众议院相继通过总统唐纳德·特朗普推动的“大而美”税收与支出法案。7月4日，该法案正式签署成法，显示特朗普对共和党拥有强大的掌控能力。

作为特朗普再次当选后新政府的核心议程，“大而美”法案历经复杂艰难的审议程序，共和、民主两党围绕法案展开激烈博弈。法案内容触及从国家到民众的各方利益，对美国政治、经济和社会等方面影响极其重大。

7月6日，美国总统特朗普乘直升机返回华盛顿白宫。新华社记者胡友松摄

法案重点内容：削医保、固边防

“大而美”法案长近千页，共列数百项条款，内容涵盖税收、教育、国防、医疗保健和边境管控等多方面。

法案最具争议的部分是削减和限制了医疗补助。此前美国医疗补助体系主要建立在民主党籍前总统贝拉克·奥巴马所提出《平价医疗法案》（“奥巴马医改”）的基础上，“大而美”法案则让“奥巴马医改”的受保者更难享受医保福利。美国国会预算办公室估计，该法案将导致未来年内约万美国人失去医疗补助保险。

6月日，在美国首都华盛顿，一名男子在草地上跑步。新华社记者胡友松摄

因驱逐移民引发广泛争议的美国移民与海关执法局则将成为预算最充足的政府机构之一。从当前到年，该机构将累计获得超过亿美元注资，年度预算也将从目前的亿美元飙升至近亿美元。

美国国会预算办公室分析，“大而美”法案将使美国未来年的赤字增加万亿美元，进而推高本已高企的利率。消费者贷款购买汽车、房屋等大件商品和企业融资扩张的成本也将更高。

两党激烈博弈 法案艰难成法

“大而美”法案作为特朗普政府的核心议程，一经推出就引发各方强烈反应，共和、民主两党爆发年总统选举以来最激烈交锋，两党人士在各种场合反复就法案内容互相抨击，加剧了政治分裂和极化。

这是7月3日在美国首都华盛顿拍摄的美国国会大厦。新华社记者胡友松摄

自法案5月在众议院投票以来，共和党力争让法案在7月4日美国独立日前成法，民主党则在激烈抨击的同时，尝试动用多种程序性手段拖延法案审议。

法案初次在众议院投票时，两党在数日内不分昼夜谈判，民主党采取了一系列程序性措施干扰法案推进，例如在众议院重新开始辩论后立即强制休会，但这些手段均无果而终。最终，共和党凭借一票的微弱优势通过，将法案送至参议院审议。

在参议院审议过程中，民主党再次施展“拖字诀”，包括强硬要求完整宣读近千页法案文件，耗时约个小时。民主党还提出多项修正案，试图撤销一些争议性条款。这一过程耗费了漫长时间，但最终也没能“拦下”法案。

7月1日，法案历经超过小时的马拉松式投票，以一票微弱优势在参议院通过。7月3日，修订后的法案回到众议院，共和党以四票优势推动法案通过，彻底赢得胜利。随后，法案被送至白宫，特朗普也终于如愿。

共和党内部虽然对法案也有分歧，但反对声音相当微弱。分析人士指出，“大而美”法案的通过凸显了特朗普对共和党甚至国会的掌控力。

各界对法案成效普遍悲观

“大而美”法案将对美国经济、政治和社会等层面带来复杂多元的影响。其中一个重点争议聚焦于国债：该法案是否会导致美国财政赤字增加？美国各界对此普遍持悲观态度。

5月日，在“大而美”法案起草期间，信用评级机构穆迪自年以来第三次下调了美国的信用评级，原因之一就是这一法案。

美国非营利智库“税收基金会”也认为，法案本可经由优化税收措施节省数万亿美元，却将资金过多投入到政治噱头和额外条款中，最终可能导致对经济的提振作用有限、却要付出巨大财政成本。

美国国会预算办公室估算，该法案将扩大美国的贫富差距，让美国最贫困阶层每人每年损失约美元，最富裕家庭的平均年收入则将增加万美元。

宾夕法尼亚大学沃顿商学院预算模型也显示，法案将让美国收入最高%人群的净收入每年增加近万美元，平均增幅约3%。而年收入低于万美元的最低收入群体的税后收入，则将因削减医疗补助等社会保障开支而面临%的降幅。

美国民权组织“全国都市同盟”主席马克·莫里亚尔称，法案是“从经济底层向顶层的大规模财富转移”，将通过削减医保、教育和营养开支来损害弱势群体利益，“实际上是一项丑陋的大法案”。

许多美国民众也对“大而美”法案表达不满。在咖啡店工作的阿娃·莱尼表示，咖啡店客人给小费的少，因此她难以享受减免小费税带来的益处，而削减医疗补助将对她的生活产生负面影响。“我的妈妈和祖母都常年服药，这会让我们花更多钱。”

兼职打工的新泽西州学生卡米尔·福克纳说：“我的学生贷款会更高，我可能不得不多打一份工来支付学费。”

昔日盟友反目 马斯克怒创新党

“大而美”法案的签署成法，还伴随着特朗普与曾经的“亲密”盟友埃隆·马斯克公然决裂。

这是1月日埃隆·马斯克在美国首都华盛顿第一资本体育馆讲话的资料照片。新华社记者吴晓凌摄

马斯克5月日从政府效率部离任时，特朗普在白宫举办仪式友好相送。6月3日，马斯克突然公开痛批“大而美”法案“令人作呕”，并在6月5日与特朗普爆发“口水战”。特朗普称马斯克“疯了”，马斯克称特朗普“忘恩负义”。

虽然两人的关系随后一度出现缓和迹象，但随着“大而美”法案正式成法，马斯克在7月5日宣布成立新政党“美国党”，宣称该党将参加明年中期选举，争夺国会参众两院席位。

马斯克解释，反对“大而美”法案是因为其否定了他担任政府效率部负责人期间实施的削减开支政策，法案允许联邦政府债务上限提高等内容会让美国债务危机恶化到无法收拾的地步。特朗普则称，马斯克的激烈情绪是因为法案取消了电动汽车税收抵免等优惠。

另外，法案还取消了清洁能源税收抵免，并对风能和太阳能项目征收新税，以特斯拉为代表的新能源企业不仅未能得利，且可能受到负面影响。

有分析人士指出，以马斯克的财力和号召力，不排除“美国党”在美国政坛掀起波澜的可能性。共和、民主两党对立的背景下，“美国党”只要能争取到不多的国会席位，就有可能左右立法进程。当然，上述情境实现的前提是“美国党”能迈过新政党的创建门槛。目前多数舆论认为，创立新政党通常需要漫长时间和巨额资金支持，不太可能一蹴而就。

另有学者预期，依据马斯克当下的政治理念，“美国党”会冲击共和党选情，因此未来很可能遭到特朗普政府打压，马斯克的商业利益和个人前景都将面临挑战。

注：实习生秦铭蔚对文章亦有贡献。